阿联酋人工智能促进发展 （AI for Development）
阿拉伯联合酋长国（阿联酋）宣布了一项名为“人工智能促进发展”（AI for Development）的10亿美元倡议，面向非洲国家。该计划旨在促进非洲人工智能（AI）的发展。由此引申出一个问题，这项倡议究竟是以发展数字经济为主，还是有更深层次的战略意图？
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引言
阿联酋在约翰内斯堡举行的G20峰会上宣布了 1-Milliarde-Dollar-Initiative „AI for Development“ 。该倡议旨在促进非洲国家的人工智能基础设施、数字治理和生产力。阿布扎比官方强调，该计划将资助数字基础设施、现代化政务服务和人工智能应用在教育、健康和气候适应等领域的扩展（ wam.ae). ）。与此同时，全球人工智能投资重心正日益向南半球转移。人们日益担心，可能会出现新的依赖形式和“数字殖民主义”（ World Economic Forum).
据路透社报道，阿联酋国务部长赛义德·本·穆巴拉克·哈吉里在约翰内斯堡G20峰会上宣布了“人工智能促进发展”倡议，并承诺了10亿美元的投资额（ Reuters). ）。该计划旨在扩大非洲的人工智能基础设施和基于AI的服务，特别是在教育、健康和气候适应等领域（ Reuters). ）。阿联酋国家通讯社将“人工智能促进发展”描述为一项有针对性的贡献，以加强该大陆的数字基础设施和互联互通，从而支持非洲国家的国家发展目标（ wam.ae). ）。根据阿布扎比媒体办公室的消息，该倡议将由阿布扎比出口办公室（ADEX）实施，并将资助数据中心、云平台以及用于政务相关领域的人工智能解决方案（ mediaoffice.abudhabi). ）。Biometric Update的一项分析明确将该计划置于非洲“数字公共基础设施”（DPI）的背景下——也就是说，像数字身份、支付渠道和登记系统等基础数字基础设施，在此之上可以构建人工智能应用（ biometricupdate.com). ）。TechAfricaNews总结道：该计划旨在通过加强数字基础设施、现代化政府服务和提高关键行业的生产力来加速增长（ TechAfrica News).
来源: wam.ae
阿联酋的“人工智能促进发展”倡议等国际合作对于挖掘人工智能在非洲的潜力至关重要。
机遇与潜力
非洲联盟在其 „Digital Transformation Strategy for Africa 2020–2030“ 中，旨在扩展数字基础设施、电子政务和数字能力，作为经济发展和一体化的基础。在其 kontinentalen KI-Strategie von 2024 中，非盟明确将人工智能视为改善教育、健康、农业咨询和金融服务准入的杠杆——前提是系统设计必须包容、安全且符合人权。与此同时，GSMA的数据显示，移动技术已贡献了非洲7.7%的经济产出，并将在2024年为区域增加值贡献约2200亿美元（ GSMA).
根据 GSMA-Studie „Mobile Economy Sub-Saharan Africa 2024“ 预测，到2030年，撒哈拉以南非洲的独立手机用户将接近7.51亿，渗透率为53%——并强调价格合理的智能手机和网络覆盖对人工智能应用惠及广大民众至关重要。微软在其一篇博文中表示，网络覆盖不足、数据成本高昂以及4G设备价格昂贵阻碍了许多人使用数据密集型人工智能服务——同时也展示了初创公司如何通过设备端AI和边缘解决方案来填补这一空白（ Source).
在此背景下，人工智能为非洲国家带来的机遇非常具体：如果人工智能驱动的诊断在偏远诊所的廉价智能手机上离线运行，它可以协助医务人员进行分诊决策并缩短等待时间（ Source). ）。如果农村农业咨询服务整合了天气数据、土壤分析和市场价格的人工智能解决方案，小农户可以提高产量并更好地管理风险，正如各种人工智能驱动的“智慧农业”试点项目所显示的（ World Economic Forum). ）。麦肯锡最近的一份简报估计，如果有效实施，人工智能在非洲每年可能带来610亿至1030亿美元的额外增加值——主要是在贸易、电信、金融、能源和公共部门（ Sezarr Overseas News). ）。这一估计基于对经典机器学习应用和生成模型的综合分析，这些模型可以自动化流程、实现数据驱动的决策并实现新的服务（ Sezarr Overseas News).
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关于非洲初创公司如何从人工智能投资中获益的问题，值得我们用务实的眼光来看待数据。根据Briter（前身为Briter Bridges）的一项分析，非洲科技初创公司有望在2024年超过或至少稳定去年的总集资额，此前2023年出现大幅下滑（ briter.co). 根据 Partech-Report 2024 显示，2024年非洲科技初创公司获得了约32亿美元的股权和债务融资，其中22亿美元来自股权，10亿美元来自债务。一项关于非洲人工智能初创公司的最新分析估计，2024年整个科技行业的融资额也为32亿美元，并将人工智能驱动的解决方案定位为增长的关键驱动力，尤其是在金融科技领域（ Sezarr Overseas News). ）。与此同时，大部分资金仍然集中在四个枢纽：拉各斯、内罗毕、开罗和开普敦/约翰内斯堡（ Sezarr Overseas News).
对于当地的创始人来说，全球参与者的大型人工智能项目主要有三个方面相关：首先，它们提供了昂贵的基础设施，如GPU数据中心，年轻公司否则无法获得——例如，微软计划到2027年在南非额外投资54亿兰特（约合2.85亿至3亿美元）用于支持AI的云基础设施（ Source). ）。其次，它们通过大规模培训计划拓宽了人才基础：正如政府和国际媒体报道的那样，微软计划到2026年为一百万南非人提供人工智能和网络安全技能培训（ Reuters). ）。第三，像国际金融公司（IFC）这样的开发银行通过2.25亿美元的风险投资计划，专门投资于非洲及周边地区的初创公司，从而加强了当地生态系统（ TechCrunch).
阿联酋的计划属于这一领域，但重点是通过ADEX进行出口融资：来自阿联酋的公司将在非洲国家实施人工智能项目，这些项目又可以将当地初创公司作为合作伙伴或供应商纳入（ mediaoffice.abudhabi). ）。对于内罗毕的一家金融科技初创公司来说，这可能意味着它可以使用由阿联酋提供资金的数据中心内的GPU资源，而不是自己购买昂贵的基础设施或美国数据中心的云资源（ DataCenterDynamics).
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DW几年来一直在记录非洲初创公司如何利用人工智能进行信用评分、欺诈检测和农业咨询——通常缺乏当地的高性能硬件。如果“人工智能促進發展”能够降低这里的延迟并降低成本，那么不仅是外国平台，而是当地参与者创造增值的机会就会增加（ Sezarr Overseas News).
来源: zambia.misa.org
自下而上的方法对于可持续和需求驱动的人工智能发展至关重要。
基础设施与管理
Biometric Update在其分析中强调，阿联酋的计划明确与正在进行的DPI倡议相衔接——从国家身份系统、生物识别登记到数字支付平台（ biometricupdate.com). ）。从突尼斯到南非，从索马里到塞内加尔，许多国家已经在开发数字身份系统，并正在准备或实施国家人工智能战略，这些战略都依赖于这些基础设施（ biometricupdate.com). ）。“数字公共基础设施”——即用于身份、支付和数据交换的可互操作的基础数字系统——的概念现在已被世界经济论坛和非洲联盟视为使数字服务和人工智能应用可扩展的前提（ World Economic Forum).
与此同时，GSMA等组织在博客和报告中发出警告，尽管非洲的4G和5G覆盖率不断提高，但仍然存在全球最大的使用和覆盖差距——农村地区和妇女不成比例地受到缺乏互联网接入的影响（ GSMA). ）。数据中心的扩展是其中一个关键环节：研究和市场报告估计，非洲的数据中心市场规模将从2020年约20亿美元的投资额增长到2026年约50亿美元——年增长率约为15%（ MAfrica Business Communities). ）。专业市场门户网站的分析证实了这一规模，并认为人工智能工作负载是肯尼亚、尼日利亚、南非和科特迪瓦等国新数据中心选址的重要驱动力（ How we made it in Africa).
Visa通过在约翰内斯堡建立新的数据中心，作为其在非洲10亿美元投资计划的一部分，表明了跨国公司的大规模参与（ Reuters). ）。微软则向南非额外投资近3亿美元，用于建设云和人工智能基础设施，同时扩大对当地专业人才的培训计划（ Source). ）。在此背景下，“人工智能促进发展”被视为一个更大的泛非洲DPI拼图的组成部分，而不仅仅是为一个单独的试点项目提供资金——包括数字身份系统、生物识别认证以及人工智能驱动的数据治理管理（ biometricupdate.com).
关于 „Artificial Intelligence – The Next Frontier in Digital Public Infrastructure“ 的一个YouTube小组讨论，清楚地表明了人工智能作为非洲国家DPI战略组成部分的重要性。
地缘政治考量
至少在这里，人工智能在非洲项目的地缘政治重要性变得显而易见。《卫报》的一项详尽调查显示，近年来阿联酋已成为非洲最大投资者之一——参与了农业、电信、港口和航空航天等领域——并将经济利益、安全议程和软实力融为一体（ Der Guardian). ）。路透社报道称，2024年阿联酋与非洲的双边贸易额达到1070亿美元，而阿联酋在2020年至2024年期间对非洲的总投资超过1180亿美元（ Reuters).
）。与此同时，智库和媒体分析了中国如何通过对数字基础设施的大规模投资——从光纤网络到数据中心再到监控技术——来扩大其对非洲数字未来的影响力，并推广注重较少数据隐私和公民权利的治理模式（ africachinareporting.com). ）。政治科学著作明确将这些战略描述为“软实力”工具，通过基础设施、媒体、教育和技术来创造规范和依赖关系（ OUP Academic). ）。在此背景下，“人工智能促进发展”不像一个孤立的援助计划，而更像是在争夺全球南方国家的技术标准、数据流和政治影响力的竞争中的一个构成部分（ biometricupdate.com).
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“阿联酋人工智能促进发展倡议非洲”的视觉标志。
通过ADEX这样的出口信贷机构进行实施和融资，明确表明旨在加强阿联酋企业在非洲市场的地位（ mediaoffice.abudhabi). ）。对“中东人工智能发展援助计划”的批评，呼应了关于石油、基础设施或武器交易由来已久的辩论，这些辩论将经济和安全利益隐藏在发展术语之下（ Der Guardian). ）。与传统基础设施项目不同的是，人工智能投资特别敏感：它们涉及数据、身份系统、通信基础设施以及部分安全相关应用——即在这些领域，依赖关系可能限制长期的政治行动空间（ World Economic Forum). ）。与中国的讨论存在明显的相似之处：研究表明，当监控和数据系统在没有强有力保护机制的情况下被引入时，数字威权主义模式会通过技术出口对非洲的民主进程施加影响（ africachinareporting.com).
建议与结论
非盟的非洲人工智能战略明确要求，人工智能的治理框架应基于人权、包容性和问责制，并且非洲国家应建立自己的能力来处理监管、基础设施运营和研究（ au.int). ）。关于 „inclusive AI“ 的会议组织者在小组讨论和网络研讨会上一再强调，当地社区必须在人工智能系统的设计和数据基础方面拥有发言权，以减少偏差和权力失衡。
对于“人工智能促进发展”这样的大型交易，在实际操作中意味着：合同应包含关于数据主权、数据保护、算法披露和潜在供应商锁定的明确规则——这也是研究人员和活动家在关于 KI-Governance in Afrika 的讨论中一再要求的一点。公共招标和项目结构可以优先考虑当地企业，或者至少使它们能够平等参与，而不是仅仅作为外国总承包商的供应商（ Sezarr Overseas News). ）。融资模式可以设计成知识转移、当地专业人才培训和联合研究成为协议的重要组成部分——类似于一些人工智能项目，其中全球和非洲大学共同开发课程（ GSMA).
）。此外，民间社会、媒体和议会可以要求对具体项目组合的透明度：哪些国家获得哪些基础设施？数据中心建在哪里？安全、数据保护和可访问性有哪些最低标准？（ biometricupdate.com). ）。从过去的重大项目——从中国的监控网络到欧洲的边境技术倡议——获得的经验表明，公众监督对于确保重大技术投资不会导致新的结构性不平等至关重要（ africachinareporting.com).
“人工智能促进发展”不仅仅是全球发展字母表中的又一个基金。来自阿联酋的10亿美元资金正值人工智能投资显著转向南半球的时期（ Reuters), ），非洲初创企业尽管面临重重危机，但仍能保持稳定的融资水平（ Partech) ），而数字基础设施已成为地缘政治的舞台。对于非洲国家而言，这项倡议可能意味着更快地获得数据中心、数字身份系统、更好的管理以及在医疗、教育和农业领域的新人工智能应用——前提是治理、透明度和当地所有权得到保障（ biometricupdate.com, au.int).
）。同时也很清楚：谁提供人工智能的基础设施、标准和数据空间，谁就塑造了力量关系。因此，“该倡议是发展援助还是战略软实力”的辩论不能用简单的“非此即彼”来回答——它同时是两者（ Der Guardian). ）。关键在于非洲的参与者能否积极塑造条件，并将“人工智能促进发展”转变为实现自身数字主权的工具——还是最终会形成新一轮的技术依赖，只是这次披上了人工智能的外衣（ pelatihan World Economic Forum).